京津冀协同角色敲定新机场等入围先行先试0电阻材料
时间：2022/06/28 00:03:43 编辑：
京津冀协同角色敲定 新机场等入围先行先试
京津冀协同发展三地角色敲定北京商报讯(记者 肖玮 南淄博)在北京明确落实《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《纲要》)之后，天津市委、河北省委也于近日分别召开全体会议落实《纲要》。随着三地实施方案的出台，三地在京津冀协同发展中的角色定位也日渐明朗，北京仍旧以疏解非首都功能为核心，天津提出双城联动概念，河北则主要负责产业对接。
??据悉，《纲要》中明确指出了京津冀三地的具体功能定位：北京为全国政治、文化、国际交往和科技创新中心；天津为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区；河北为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。
??而在不到一周的时间里，京津冀三地分别根据《纲要》做出了与本地相关的部署，并审议通过。7月10日-11日，中共北京市委十一届七次全会召开，会议表决通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》。会议强调，有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和重中之重，此外，还要将注意力聚焦在推进交通一体化发展、加强生态环境保护、推动产业升级转移等重点领域。
??天津提出要着力提高先进制造研发水平，构筑以海空两港为核心的现代综合交通网络，推动京津双城联动模式，并培育一批集聚能力较强的重要节点城市，推动双城联动向多城联动转变。
??河北则提出要以服务北京非首都功能疏解和补齐河北发展短板为基本出发点，努力在京津冀协同发展中实现河北绿色崛起，抓好6个关键点，即建设一批现代产业园区、一批明星卫星城镇、一批生态标志工程、一批交通骨干项目、一批新的产业引擎和一批生态脱贫片区。
??三地相继通过本地贯彻落实《纲要》的实施方案，也意味着争论了多年的京津冀三地功能定位有了定论。河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任田学斌表示，京津冀协同发展在中央顶层设计完成后，省市级也制定了自己具体的安排部署意见和要求，明确了相关的功能定位、重点工作和保障措施，三地通过本地关于这一规划纲要的意见，是协同发展规划的一次“落地”，对于下属各区县也明确了“路线图”，目标更加清晰。
??河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵则认为，三省市通过省委、市委全会的形式来落实中央的规划纲要，这在历史上也是比较罕见的，证明了三地政府想共同下好这一盘棋的决心。
??“可以说，政府已经尽其所能，剩下的就要看市场如何应对。”张贵说道。在他看来，区域经济发展仍然离不开政府和市场这两只“手”，政府已经在战略规划和制度设定上充分发挥了作用，而从市场这一环来看，三地在企业对接、产业转移等方面已经进行了诸多尝试并卓有成效。“相信在解决了三地对于定位的后顾之忧后，市场之‘手’能够更有力地发挥在京津冀协同发展中的推动作用。”张贵表示。
京津冀多领域破题：北京新机场等项目入围先行先试经济参考报
据《经济参考报》记者多方了解，为有效纾解北京非首都功能、推动京津冀协同发展，北京、天津和河北三地计划从实际出发，选择有条件的区域率先推进，积极布局交通一体化、生态环境保护、产业升级转移、公共服务等方面，通过打造先行先试平台，以试点示范带动其他地区发展。
值得一提的是，北京新机场临空经济区改革试点、曹妃甸协同发展示范区建设以及中国(天津)自由贸易试验区建设榜上有名。此前，北京市2015年政府工作报告就曾提出，加快新机场征地拆迁和外围设施建设，推动临空经济合作区规划编制和实施工作。河北省政府工作报告也指出，推动产业对接协作，抓好北京新机场临空经济区、京冀曹妃甸现代产业实验区、亦庄廊坊产业园和津冀涉县天铁循环经济示范区建设。
据悉，北京市将和河北省共同投资建立企业化运营的开发管理平台，带动民间资本参与。今年1月，廊坊控股、国开金融、华夏幸福(25.69, -0.97, -3.64%)、新奥文化、朗森汽车园共同出资组建的廊坊空港投资开发有限公司创立，主要用于北京新机场临空经济区的整体开发建设。
“北京新机场位于北京与廊坊的交界区域，2019年新机场建成后，北京临空经济将会更直接地利用京津冀的区域资源、人才、资金。”
同时，由于政府加大购买服务力度，引入竞争机制，支持商业保险机构参与各类医疗保险经办服务，近年来商业养老、健康保险和社会保险加速结合，不仅丰富了保障层次，也提高了保障水平。据不完全统计发现，目前包括中国人保、中国人寿(31.44, -0.94, -2.90%)、太保寿险、泰康养老、阳光人寿等多家大型险企已经参与到大病医保的承办中。长江证券(12.15, -0.28, -2.25%)研究所此前发布的报告预测，大病医保覆盖人口或逼近10亿人，人均缴费水平提升至40元左右，市场空间约为400亿元，将利好医疗信息化企业和参与的商业保险机构。
首都经济贸易大学教授庹国柱[微博]对《经济参考报》记者表示，大病保险业务在内的各类医保结算经办服务，是获得基础医保账户的最重要路径。而从未来趋势看，对于医保账户的绑定情况，将成为影响商业健康保险发展的重要因素。此外，随着城镇化带来医疗保险需求增长，以及城居保和新农合整合、完善医保控费和推动异地就医即时结算服务等逐步完善，这都将为商业保险机构进入基础医疗保险领域打开空间。
北京社会科学院经济研究所助理研究员孙莉介绍说，北京新机场重点发展的临空产业是基于京津冀资源优势，以制造业装配业为主；其临空经济处于起步发展阶段，临空产业链更多的是与周边地区产业相对接，依托新机场周边的生物医药和文化创意产业，大力发展电子信息、生物技术、光机电一体化等产业；北京新机场用地条件优越，发展航空物流、航空制造业具有一定优势，且对京津冀的辐射带动作用较大。
曹妃甸协同发展示范区则是北京市与河北省的一项共建工作。2014年7月，北京、河北签署了《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》，确定了在曹妃甸共建现代产业试验区、宜业宜居的现代化新城、中关村(10.85, -0.04, -0.37%)高新技术产业基地等7个方面合作内容。2014年，曹妃甸签约东华能源(38.00, 0.50, 1.33%)、协鑫LNG等项目共107个，总投资1011亿元。
“河北沿海地区应依托曹妃甸新区和渤海新区，重点承接重化工和装备制造产业转移。”京津冀发展研究中心常务副主任张贵说。河北省唐山市政协主席郭彦洪表示，曹妃甸是迄今为止北京产业转移的最大承接地，已得到首钢等诸多京企和大型驻京央企的青睐和投资入驻。
此外，天津港(13.55, -0.10, -0.73%)、天津机场、滨海新区中心商务3个片区建设中国(天津)自由贸易试验区，这是京津冀协同发展打造的又一个先行先试平台，开展投资和贸易便利化改革试点与亚太经合组织绿色供应链管理试点。对此，天津市2015年政府工作报告表示，将突出天津特色，与上海自贸区形成互补试验、对比试验，在服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略、发展实体经济、壮大融资租赁业等方面实现更大突破，着力打造转型升级新引擎、开放经济新动力、区域协同新平台、制度创新新高地。
除推动先行先试平台外，将同时探索开展重点领域试点。交通一体化方面，推进重点城市公交“一卡通”互联互通试点工程、汽车电子标识试点工作，开展货物多式联运和公路甩挂运输试点。
生态环境保护方面，推动北京市密云、延庆和河北省张家口、承德共建生态文明先行示范区。推进天津生态城国家绿色发展示范区建设。开展环首都国家公园试点，推进三省市排污权有偿使用和交易试点，并研究建立京津冀地区统一的交易信息平台。此外，率先在京津冀开展编制自然资源资产负债表以及领导干部自然资源资产离任审计试点。
与此同时，开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规合一试点，以规划统筹协同发展，并探索在三省市开展区域性跨省城中央垂直管理部门整合改革试点，优化机构设置，职能配置、工作流程、减少行政层级。
另外，开展社会保障对接试点，探索推动医疗保险缴费年限等异地互认和跨区域异地养老新模式，开展跨地区购买养老服务试点，探索建立由老人户籍所在地政府向其实际居住地养老机构发放床位运营补贴、给付救助资金的机制。
中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀表示，京津冀先行进行各方面协同试点，一方面解决了过去近20年京津冀未能破题的主要障碍，另一方面先行先试的成果或可作为全国城市群建设与发展的范本。
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